华夏幸福以“PPP模式”打造产业新城标杆

作为观察中国经济社会走势，洞悉未来民生发展热点的重要窗口，2017年全国两会再度吸引目光聚焦。

    3月5日，第十二届全国人大五次会议在京开幕，国务院发布的《政府工作报告》之中，明确提出“更好激发非公有制经济活力”，要求“凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放”。

    这一报告，再次为“市场化力量”的崛起与壮大注入强劲力量。自2013年，党的十八届三中全会首次提出“允许社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施投资与运营”以来，政府与社会资本合作的“PPP模式”在中国迅速生长，落地开花。

    其中，作为这一模式的深入践行者，华夏幸福基业股份有限公司（以下简称华夏幸福）自河北起步，北上辽宁，南下长三角，挺近华中，以“PPP模式”专注于产业新城的整体开发，打造了以“固安产业新城”等项目为代表的诸多案例，成为中国领先的产业新城运营商。

    一号文件多次圈点

    “PPP模式”再迎新机遇

    2017年2月5日，国务院颁布指导三农问题的中央一号文件，继2016年文件两度圈点之后，“PPP模式”再被提及。在新农业板块的契入之下，其他重点板块的政企合作开发也迎来新一轮机遇。

    事实上，在备受关注的2017全国两会之中，“PPP模式”也成为热词之一。

    3月6日，全国人大代表、洛阳市政协副主席雷雪芹认为，推广运用“PPP模式”不仅可以有效推动政府投资方式和政府职能的转变，还可以有效扩大公共产品和公共服务的供给，成为国家推进供给侧结构性改革的一项重要举措。“通过这一模式，政府与社会资本在平等合作的基础上利益共享，分险共担，实现了‘专业的人做专业的事’，大大提升了公共服务供给水平。”她说。

    国家发展和改革委员会副主任张勇则表示，据统计，2016年以来已有1400个已公示社会资本方中标人的项目通过PPP方式进行投资，总投资是2.4万亿元，PPP已经成为促进民间投资的重要模式，对此，“发改委将进一步加大支持PPP模式的力度”。

    在政府战略层面的不断认可、着力推进，以及这种模式在国内社会经济领域的深入渗透、成效渐显之中，华夏幸福已走在前列。

    自2002年的河北固安工业园建设起步，华夏幸福通过市场化“PPP模式”的运用，与区域政府建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，所开发建设的产业新城、新区已遍布北京、河北、广东、辽宁、江苏、浙江、湖北、四川、安徽、河南、印尼等全球50余个区域。

    版图的迅速扩张之下，华夏幸福也赢得更高层面的认可：

    2015年7月20日，固安县政府与华夏幸福共同探索的PPP模式，作为创造性典型经验，被国务院办公厅通报表扬，并作为唯一一个新型城镇化项目，入选国家发改委PPP示范项目。2016年10月，财政部联合教育部、科技部等20个部委共同发布了第三批PPP示范项目名单，华夏幸福“固安高新区综合开发PPP项目”及“南京市溧水区产业新城项目”双双入选。

    “全流程”综合开发

    发挥民营资本能动性

    华夏幸福的成功，源自对“PPP模式”的落地推进与价值再造，不仅定位区域“开发者”，更成为政府“合伙人”。

    在全国上下席卷推动的“新型城镇化浪潮”之中，就每个城镇而言，城镇化发展的进程、面对的问题、区域的短板不尽相同——有些需要的是产业升级换代，有些则需要城市功能完善。对此，产业导入、功能填充和城镇化同步发展的产业新城“PPP模式”呼之欲出。

    对此，在华夏幸福的产业新城模式之中，充分发挥民营资本的能动性，与地方政府构建了一个产业新城整体开发的政企伙伴关系机制。

    通过这一模式，政府主导重大决策、组织制定规划、确定标准规范、提供政策支持；企业则作为投资及开发主体，全权负责开发建设业务。在规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、招商引资、城市运营等在内的全流程综合开发工作上，华夏幸福与地方政府进行全面合作，从“一事一议”变为以PPP机制为核心的协商制度，共同决策、优势互补，创造出“1+1>2”的效果。

    以固安产业新城为例，经过十几年的发展，其机制模式也在不断优化。从早期的“固安工业园”，到现在的“固安产业新城”，再到未来的“固安创新城市”，固安发展定位的每一次提档，正是源于以PPP为核心的机制模式驱动的产业不断发展、城市不断升级。沿着“全球技术、华夏加速、中国创造”的路径，固安正努力步入“全球技术商业化中心”。

    对此，华夏幸福相关负责人表示，固安产业新城等系列案例的成功，正是采取了“政府主导、企业运作”的市场化管理模式，政企双方用“契约精神”取代了“身份观念”，建立利益共享、风险共担机制；通过大幅度减少政府对资源的直接配置和对资源要素价格的干预，清晰界定了政府与合作企业各自的责任和利益边界，保证了政策的连续性和稳定性，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效率最大化和最优化。

    整合高端产业集群

    助推区域经济跨越升级

    以这种深度、创新的政企合作模式，华夏幸福在全国开启的产业新城、产业小镇项目正如火如荼推进。

    围绕国家战略，华夏幸福精准发力，截至目前，已连续落棋京津冀、长江经济带、珠江三角洲及“一带一路”沿线国家等多个重点区域，并聚焦航空航天、生物医药、文化创意、高端装备制造、电子商务、节能环保等十大重点产业，形成了百余个区域级产业集群。

    其中，作为战略深耕之地的华中，华夏幸福连下数城，又将在这些区域实现怎样的“PPP”操盘？

    2017年2月，华夏幸福分别与武汉市黄陂区、汉阳区政府签署了合作备忘录，受政府委托投资运营黄陂前川产业新城和汉阳四台产业小镇，加上2016年的新洲问津、咸宁嘉鱼、江夏郑店和新洲双柳项目，华夏幸福在武汉都市圈的项目已增加至6个。据悉，目前上述各大项目正积极开展战略、产业及城市的研究规划工作和新城建设工作。其中，华夏幸福在武汉的首个项目——问津产业新城PPP项目入选国家财政部政府和社会资本合作中心PPP项目库；被絮围泵站、文昌大道等多项重大工程启动开工建设。

    在这6大新城的圈定之中，华夏幸福将大力发展航天航空、大健康食品等国家战略新兴产业，秉持“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的发展理念，运用市场化PPP模式，以创新驱动为内核，以产业发展和集群打造为抓手，培育区域发展新动能，为武汉城市圈新型城镇化打造更多新城标杆。

    动力加速的背后，是华夏幸福强大的产业整合、培植与孵化能力。

    据介绍，华夏幸福通过积极探索“全球技术、华夏加速、中国创造”的价值链整合模式，2014年与以科技孵化为核心业务的“太库科技”成为战略合作伙伴，从对接全球技术创新源头入手，先后在美国硅谷、德国柏林、韩国首尔、以色列特拉维夫、芬兰的赫尔辛基及北京、上海、深圳、南京、武汉等创新高地布局了20家孵化器，打通了从种子—苗圃—孵化—加速—规模化制造的创新链条。截至2016年12月，太库科技孵化企业534家，，获得近千个专利。未来，这些战略新兴项目将在更多城镇化建设之中，更好地释放产业原动力，为“供给侧结构性改革”、“大众创业、万众创新”与“中国制造2025”打造更多的“华夏幸福样本”。